И следом за Минфином те же недостоверные ключевые показатели используют для бюджетного планирования на трехлетку, согласно инструкциям и указаниям сверху, субъекты РФ, включая Воронежскую область.
Тлевший в сытные нефтегазовые годы полисистемный кризис резко усилился. Произошла и продолжается очередная потеря населением значительной части своих сбережений. Как в начале 90-х и в дефолтовом 1998 году из-за обвала курса рубля и резко возросшей инфляции. Финансовая атмосфера так и наэлектризована очередным дефолтом.
Бешеный рост цен на продукты питания, в том числе и для пенсионеров, общая неуверенность населения, сопровождаемая усилением пропаганды по поиску внешних и внутренних врагов, и прочее, и прочее резко повысили активность исследователей, публицистов и аналитиков в части оперативного и фундаментального анализа текущего состояния страны и прогнозов на будущее.
Бифуркация, в которой пребывала перманентно Россия с конца 80-х годов, вновь активировалась. И мы по факту оказались у разбитого корыта. Те, кто имеют возможности, загодя перевели свои активы за рубежи страны. Опоздавшие спешат сделать это в четвертом квартале. Чистый отток капитала в октябре достиг максимума за 2014 год: за месяц «сбежало» 28 млрд долл. Рекордным будет по оттоку капитала и год. И в который раз власти перекладывают и будут продолжать перекладывать все проблемы и беды страны, возникшие из-за собственных ошибок и общей некомпетентности, в конечном итоге на население. В частности, за счет сжигания его сбережений в банках и вне их падением курса рубля и ростом цен. Гречка - это лишь один из множества очевидных индикаторов. Даже пенсионеры потеряют значительную часть своих «гробовых», как дважды в 90-е.
Недостоверный оптимизм
В Госдуме недавно за ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.» проголосовал 301 депутат, сплошь из ЕР, против - 143 голоса. И никто не воздержался. Необходима, конечно, публикация поименная, по которой можно будет судить кто есть кто из депутатов.
Судите сами, в основу ФБ-2015 заложен уровень инфляции 5,5%. И это при годовой инфляции за 2014 г. - 8,5-9%. Эксперты ожидают инфляцию в 2015 году на уровне 10-12%. Инфляция на 2016 г. заложена в размере 4,5% , в 2017 году - 4%. Оптимизм Минфина РФ совершенно оторван от реалий. В частности, руководитель МЭР Алексей Улюкаев допускает, что уже в 1-м квартале 2015 г. инфляция в годовом исчислении может достигнуть 10%. Хотя, по-моему, и А. Улюкаев — большой оптимист.
Расходы ФБ рассчитаны в рамках «бюджетного правила». Базовая цена на нефть определена как среднее за последние несколько лет. Получилось очень много по нынешним временам: цена на нефть нашей российской марки Urals в 2015–17 гг. - 100 долл. за баррель. По ней и считали ФБ 2015-17. В то время как рыночная цена на нефть марки Brent на 21.11.2014 г. составила 80,36 долл. Напомню, что около половины доходов ФБ составляют нефтегазовые доходы.
Бюджет-2015 скомпонован также на базе среднегодового курса доллара - 37,7 рубля. Забавно выглядит подобная точность до третьего знака при курсе, установленном Банком России на 22.11.2014 в 45,8 рубля. Оптимизм ФБ заложен и в прогнозируемом в нем росте ВВП: в 2015 году — 1,2%, в 2016 г. - 2,3%, в 2017 г. - 3%. Допускается возможность использования средств резервного фонда до 500 млрд руб.
В 2015 г. доходы ФБ составят по плану 15,1 трлн руб., в 2014 году планировались в объеме 14,24 трлн. Расходы, соответственно, — 15,5 трлн руб. и 13,96 трлн руб. Рост расходов в абсолютных цифрах на 11% в основном запланирован за счет роста дефицита бюджета. И главным приоритетом расходов ФБ 2015 остаются военные расходы. И потому финансирование составляющих человеческого капитала снижается.
По расчетам Оксаны Дмитриевой, расходы на здравоохранение из ФБ-2015 составляют 78,6% от расходов ФБ-2014 в абсолютных цифрах. И 68% - от уровня 2012 года. Абсолютное снижение идет уже трехлетку. Расходы на образование составляют 95% от уровня 2014 года и 91% - от уровня 2013 года. Доля расходов на здравоохранение в ВВП уменьшается до 3,5%. Дефицит ФБ будет финансироваться за счет наращивания госдолга и доходов от приватизации.
А долги-то опасны
«Чистый» госдолг (органов госуправления) планируется в допустимых пределах — ниже 15% ВВП. Однако очень велик общий госдолг РФ, включающий внешние долги государственных монополий, олигополий, банков, регионов и т.д., по которым российское государство так же несет ответственность. Крупнейшие российские банки длительное время успешно «жировали» на дешевых заграничных кредитах, продавая втридорога их средства своим клиентам. В том числе и поэтому модернизация экономики регионов почти по нулям.
По данным ЦБ, совокупный внешний долг РФ на 1.10.2014 составляет 678,4 млрд долл. То есть значительно превышает совокупные международные резервы (золотовалютные) РФ, включающие резервы ЦБ. Так что, если иностранные кредиторы жестко предъявят долговые претензии нашим монополиям, корпорациям и банкам, то пойдем по миру. Точнее - объявим очередной дефолт, как в 1998 году.
Международные резервы, по данным ЦБ, на 01.11.2014 составили 428,59 млрд долл. За месяц они снизились на 25,65 млрд долл. Тают и быстро, еще в начале года составляли 509,6 млрд долл. Но по внешним долгам платить придется. Это своих граждан можно привычно «обуть», как сделал сие в начале 90-х государственный Сбербанк. Недаром И. Сечин недавно запросил у государства аж 2 трлн руб. для «Роснефти». Занимать ему стало не у кого. У других корпораций еще хуже ситуация с иностранными долгами. Но они помалкивают, не такие смелые, как И. Сечин.
В рублях общий госдолг составляет 31,2 трлн руб., 44% ВВП. Развитые страны имеют значительно большие долги, порядка ВВП, но у них с экономикой, внешними связями, внешней торговлей, санкциями все нормально. И если придется платить корпоративные долги, что весьма вероятно, то мы скоро останемся без международных резервов, как СССР в начале 90-х.
Курс на снижение
Основные показатели, исходные для составления бюджета Воронежской области на трехлетку 2015-17 гг., были спущены в регионы из Минфина, поэтому сами бюджеты субъектов РФ повторяют, мягко выражаясь, «нелепости» ФБ. Недаром независимые аналитики хором подчеркивают, что ФБ-2015 начнут корректировать уже в январе 2015 г., поскольку в него заложены нереальные и даже абсурдные показатели, в частности годовая инфляция 5,5%.
Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета-2015 составляет 69,6 млрд руб, в том числе безвозмездные поступления — 13,2 млрд, годом раньше в бюджете-2014 - составляли 67,84 млрд руб., в том числе безвозмездные поступления - 12,5 млрд руб.
Расходы бюджета-2015 прогнозируются в объеме 77,4 млрд руб., в бюджете-2014 были 79,4 млрд, дефицит — 7,8 млрд. Снижение расходов областного бюджета в 2015 году планируется в объеме 2 млрд руб. — около 3% в абсолютных цифрах и свыше 10% с учетом инфляции.
Предельный объем государственного долга Воронежской области на 2015 год заложен в бюджете в объеме 46,45 млрд руб., что допустимо по нормативам и доле от доходов. Во многих других регионах ситуация с долгами хуже. На 2014 год этот показатель долга установлен в размере 32,9 млрд руб.
Снижение расходов областного бюджета-2015 в абсолютных цифрах повлекло за собой снижение расходов по всем ключевым статьям. Снизились расходы на образование: в бюджете-2015 планируются в объеме 18,0 млрд руб., в бюджете-2014 составляли 19,2 млрд руб. Снижение на 6,3% в абсолютных цифрах и на 14% с учетом инфляции.
Финансирование здравоохранения из областного бюджета в 2015 году планируется в объеме 15,55 млрд руб., расходы бюджета-2014 по этой статье были 16,1 млрд руб. Снижение в текущих ценах — 3,5%, с учетом инфляции - свыше 11%. Относительно 2012 года снижение в абсолютных цифрах на 12%, с учетом инфляции — свыше 30%.
Надежды на рост финансирования здравоохранения из Фонда обязательного медицинского страхования совершенно не оправдываются по причине усиления общего кризиса в экономике. Страховые взносы не компенсируют снижения бюджетных расходов на медицину на федеральном и региональном уровнях.
Дорожный фонд бюджета-2015 составит 5,8 млрд руб. Из них всего лишь 1,328 млрд руб. будут направлены на межбюджетные трансферты МО. Воронежу достанется меньше миллиарда, так что дороги будут продолжать разрушаться.
«В идеале, сбалансированный бюджет региона должен включать порядка 60% социальных расходов и 40%, направляемых на развитие экономики. Но сейчас на такое соотношение резервов недостаточно», - сообщил в областной думе при обсуждении бюджета-2015 руководитель департамента экономического развития Воронежской области Анатолий Букреев.
А. Букреев верно подчеркнул, что оптимальное соотношение средств из бюджета на социальную сферу и развитие - 60:40. Но в бюджете нет средств для исполнения этого соотношения. Не хватает средств не только на развитие области, но и для удовлетворительного выполнения областью перед населением своих обязательств в социальной сфере, включая образование и медицину. Поэтому в нынешнем бюджете около 80% расходов направлено в социальную сферу. Некоторые чиновники традиционно выдают «крен» бюджетных расходов в направлении социальной сферы за плюс бюджета, забывая об изношенной воронежской инфраструктуре, разбитых дорогах, нарастающем недофинансировании медицины, образования, культуры, экологии. Не хватает в регионе денег на все - деньги ушли на «фронт», «во внешнюю политику», в «санкции». А когда все было тихо и светло, нефтегазовых денег было полно, время и деньги профукали. Дороги и инфраструктуру не модернизировали.
И хорошо, что руководитель департамента развития области разъяснил, что это вынужденная мера — 80% расходов бюджета на социальную сферу. В области нет средств на рост и развитие мирной экономики и инфраструктуры.
Параметры областного бюджета безусловно аукнутся на и без того нищем бюджете Воронежа. На населении Воронежа, на который приходится около 70% налогов всей области. Заберут последнее, а взамен вернут крохи.
Приоритет военных расходов ФБ-2015 дополнительно снизил инвестиции в составляющие национального человеческого капитала. Но военные расходы не повышают качество жизни населения — главный критерий и индикатор эффективности государственных инвестиций и эффективности самого государства. Более того, они повышают политические риски и снижают инвестиционную привлекательность РФ. Это не рост и развитие, а в значительной степени неэффективные затраты из ФБ, лишь формально повышающие показатели области и РФ в целом.
Федеральные бюджеты 2015-17 и бюджет Воронежской области снова продемонстрировали неэффективность российского государства. На этот раз в части бюджетного и стратегического планирования. Вертикально-волюнтаристское управление экономикой приводит к абсурдным исходным показателям, закладываемым в бюджеты и иные важнейшие документы и законы. На базе подобного планирования формируются и статистические показатели, которые удобны власти, но абсолютно «неудобны» населению, его качеству жизни и будущему страны.
